近日，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為便于各地更好理解掌握《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：

（一）踐行“人民至上、生命至上”理念的具體措施。受災(zāi)群眾集中安置工作關(guān)系到災(zāi)區(qū)人心安定和社會(huì)大局穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，深入重災(zāi)地區(qū)看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，關(guān)心群眾安置和生活安排情況，提出明確要求。做好受災(zāi)群眾安置工作，彰顯黨委政府抗災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是體現(xiàn)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心溫暖的具體舉措，是擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。

（二）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，各地堅(jiān)持預(yù)防為主，組織轉(zhuǎn)移安置人數(shù)增多，全國(guó)年均緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助人數(shù)超400萬(wàn)人次。同時(shí)，受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件顯著增多，雨帶北抬趨勢(shì)明顯，北方地區(qū)災(zāi)情突出。面臨這些新情況、新問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)受災(zāi)群眾安置工作，以更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）解決當(dāng)前救災(zāi)救助突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。受災(zāi)群眾安置工作涉及面廣、關(guān)注度高。近年來(lái)各地受災(zāi)群眾安置工作總體有力有序，取得顯著成效，但個(gè)別地方在組織實(shí)施過(guò)程中，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，程序規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，管理水平參差不齊。因此，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)專門的制度文件，強(qiáng)化統(tǒng)一指導(dǎo)，推動(dòng)提升各地工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）滿足受災(zāi)群眾新需求新期待的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，受災(zāi)群眾需求期待不斷提高，但各地安置救助能力水平不平衡，基層工作人員變動(dòng)頻繁、經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。在總結(jié)交流推廣地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以滿足受災(zāi)群眾的需求和期待為導(dǎo)向，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一明確有關(guān)工作機(jī)制和要求，有助于推動(dòng)各地提升安置救助工作水平，切實(shí)增強(qiáng)受災(zāi)群眾獲得感、幸福感、安全感。

《指導(dǎo)意見》內(nèi)容分為總體要求、集中安置準(zhǔn)備、基本生活保障、管理服務(wù)措施、組織實(shí)施保障5個(gè)部分，共15條，全面系統(tǒng)對(duì)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作進(jìn)行梳理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)、管用、高效為原則，針對(duì)性提出具體指導(dǎo)意見。

（一）進(jìn)一步明確了工作總體要求。堅(jiān)持人民至上、生命至上，順應(yīng)災(zāi)害救助工作新形勢(shì)、新任務(wù)和受災(zāi)群眾新需求、新期待，明確提出“五有”目標(biāo)和“五落實(shí)”要求，即切實(shí)保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，有效落實(shí)人員管理、安全管控、物資保障、衛(wèi)生防疫、心理援助等措施。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了救助準(zhǔn)備和工作前置。堅(jiān)持底線思維、極限思維，從掌握安置場(chǎng)所底數(shù)、加強(qiáng)物資前置儲(chǔ)備、細(xì)化轉(zhuǎn)移安置方案、及時(shí)啟動(dòng)集中安置四個(gè)方面，更加強(qiáng)調(diào)做足應(yīng)急準(zhǔn)備，健全完善有關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)救助工作前置，最大程度爭(zhēng)取工作主動(dòng)性。

（三）進(jìn)一步細(xì)化了基本生活保障內(nèi)容。提出滿足基本餐飲需求、加強(qiáng)生活物資供應(yīng)、完善臨時(shí)居住條件、加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)等方面內(nèi)容，將保障受災(zāi)群眾“五有”目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化具體化，特別是對(duì)特殊困難群體，提出給予特殊關(guān)照，落實(shí)重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助措施。

（四）進(jìn)一步規(guī)范了管理服務(wù)具體要求。圍繞提升集中安置點(diǎn)管理服務(wù)水平，提出落實(shí)人員管理、安全管控、物資保障、衛(wèi)生防疫、心理援助等五個(gè)方面具體措施，以“五落實(shí)”為牽引，指導(dǎo)各地更好維護(hù)集中安置點(diǎn)管理秩序，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，提升管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障和部門協(xié)同。明確健全工作組織體系，壓實(shí)主體責(zé)任，力戒形式主義、官僚主義，落實(shí)為基層減負(fù)部署要求。同時(shí)，細(xì)化了有關(guān)部門和單位的任務(wù)分工，發(fā)揮部門協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。

一是做好政策文件宣傳解讀和培訓(xùn)，幫助各地準(zhǔn)確理解把握文件內(nèi)容，為各地進(jìn)一步抓好受災(zāi)群眾集中安置工作提供方法思路和政策輔導(dǎo)。二是指導(dǎo)各地結(jié)合本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案落實(shí)，推動(dòng)將集中安置管理服務(wù)納入相關(guān)演練，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制。三是做好汛期各類災(zāi)害及大震巨災(zāi)等極端災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，持續(xù)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。