13888147524從烏蒙山區(qū)到獨龍江畔，從迪慶高原到西雙版納熱帶雨林，特殊的地理區(qū)位與復(fù)雜的自然環(huán)境，決定了云南防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)重、風(fēng)險高、挑戰(zhàn)大。
近年來，云南以理念革新破思維桎梏、以體系重塑破機制壁壘、以科技賦能補能力短板，積極推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得新成效，在全國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中走出云南路徑、彰顯云南擔當，用實際行動踐行了“人民至上、生命至上”的理念。
推進變革 守護生命財產(chǎn)安全
近年來，云南省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強。
云南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室相關(guān)負責人介紹，這些年我省在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個方面都實現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。
“特別是‘十四五’時期，我省應(yīng)急管理工作堅持多災(zāi)種統(tǒng)籌、全鏈條發(fā)力，主動靠前發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成功應(yīng)對洪澇、干旱、風(fēng)雹、森林火災(zāi)、地震等各類自然災(zāi)害，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全�！�
與“十三五”期間相比，“十四五”期間，云南受災(zāi)人口下降13.73%，死亡失蹤人口下降42.24%，房屋倒塌數(shù)量下降80.96%，農(nóng)作物受災(zāi)面積下降38.15%，直接經(jīng)濟損失下降5.83%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率降至1.1。
6組數(shù)據(jù)的下降，源于堅實的變革舉措。
體制之變。黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，我省應(yīng)急管理系統(tǒng)建立健全“兩委三部”（省安全生產(chǎn)委員會、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部）5個省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，基本構(gòu)建“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”框架。
機制之變。我省堅持向改革創(chuàng)新要動力、活力，持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機制改革，創(chuàng)新建立防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制、森林草原防滅火一體化機制、重特大地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制、地震災(zāi)害“5618”緊急叫應(yīng)叫醒機制等，應(yīng)急管理效能實現(xiàn)質(zhì)的提升。
力量之變。健全完善基層應(yīng)急救援力量體系，我省加強自然災(zāi)害防抗救一體化應(yīng)對，先后有效處置漾濞“5·21”6.4級地震、“摩羯”臺風(fēng)、貢山“5·31”洪澇、鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡等災(zāi)害。一次次高效有序的救援行動，充分展現(xiàn)了應(yīng)急救援的“加速度”與“精準度”。
特殊的地理區(qū)位與復(fù)雜的自然環(huán)境，決定了云南防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)重、風(fēng)險高、挑戰(zhàn)大。面對“無災(zāi)不成年”的挑戰(zhàn)，全省上下始終勠力前行。
取得這樣優(yōu)異的成績，最根本的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，最鮮明的特色是體制機制改革向縱深推進，最顯著的變化是風(fēng)險防范體系更加健全，最突出的成效是因災(zāi)死亡失蹤人口大幅下降。
突破創(chuàng)新 構(gòu)建智慧防災(zāi)減災(zāi)體系
“雖然我們的預(yù)報做不到百分之百的準確，但是我們要付出百分之百的努力�！笔庀笈_副臺長海云莎說。
為全面掌握防災(zāi)減災(zāi)主動權(quán)，近年來，我省投入大量人力物力提升預(yù)警能力，專業(yè)人員持續(xù)突破創(chuàng)新，迭代監(jiān)測技術(shù)手段；依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，云南搭建防災(zāi)減災(zāi)智慧大腦，整合氣象、水文、地質(zhì)、地震、交通、應(yīng)急等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險智能研判模型，實現(xiàn)雨情、水情、險情、災(zāi)情自動分析、分級預(yù)警、精準推送。
在氣象預(yù)報方面，全省新建374套自動氣象站，暴雨預(yù)警信號準確率達90%，災(zāi)害預(yù)警綜合人口覆蓋率達99.57%，“1262”遞進式精細化預(yù)報達到全國領(lǐng)先水平。在洪澇災(zāi)害方面，全省6638個水文監(jiān)測站點、4715個山洪災(zāi)害監(jiān)測雨量站點全部實現(xiàn)自動監(jiān)測。在森林草原火災(zāi)方面，我省整合100余架無人機、10余架航空消防飛機、6000余路視頻監(jiān)控和24萬余名護林員，構(gòu)建起“空天地人”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在地震災(zāi)害方面，我省在全國率先建成省級綜合地震預(yù)警系統(tǒng)，具備向1000萬電視預(yù)警用戶發(fā)布地震預(yù)警信息的能力，實現(xiàn)全省中小學(xué)校地震預(yù)警終端全覆蓋。在地質(zhì)災(zāi)害方面，全省安裝4.64萬臺（套）監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，實時監(jiān)測2.3萬余處地質(zhì)災(zāi)害在冊隱患點，配備3.5萬余名群測群防員，基本實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害分析研判與早期識別全覆蓋。
目前，我省推行“靶向預(yù)警、精準到人、直達到戶”的預(yù)警模式，通過應(yīng)急廣播、手機短信、村村響、移動App、微信群等渠道，將預(yù)警信息精準推送至風(fēng)險區(qū)域群眾，實現(xiàn)了從廣域提醒到精準觸達的轉(zhuǎn)變。
匯聚力量 打造應(yīng)急救援生力軍
災(zāi)難面前，個體是渺小的，但由個體組成的隊伍與集體卻有著強大的韌性。近年來，云南每一個成功的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)案例，背后都凝結(jié)著政府的力量、集體的力量、群眾的力量。
省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處相關(guān)負責人介紹，當前，我省應(yīng)急救援隊伍體系進一步完善，已建成各級各類應(yīng)急救援隊伍3170支，總規(guī)模達87051人。其中，作為救援主力軍的國家綜合性消防救援隊伍236支、23980人，在歷次搶險救援中扛起攻堅重任；地方專業(yè)救援隊伍1725支、51960人，覆蓋地震地質(zhì)、道路搶通、電力搶修、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救護、森林草原防滅火等關(guān)鍵領(lǐng)域。
我省還積極拓展提升航空救援能力，建成航空救援隊伍18支732人，在全省布設(shè)直升機13架，配備基層勘災(zāi)無人機873架、重載無人機69架，整合電力、消防等行業(yè)無人機5534架，建立統(tǒng)一調(diào)度、就近調(diào)用、高效聯(lián)動的資源共享機制，讓空中通道成為搶險救援的“高速路”。
應(yīng)急救援離不開基層一線的自救互助。當災(zāi)難來臨，彼此攙扶的村莊，比堅不可摧的孤堡更有力量。
通過不斷夯實基層綜合應(yīng)急救援力量，我省建成州（市）、縣、鄉(xiāng)三級基層綜合應(yīng)急救援隊伍1187支、26093人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍全覆蓋、村社聯(lián)絡(luò)員全配備。這些基層隊伍充分發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，重點強化先期處置、自救互救和就近快反能力建設(shè)，已成為守護家園的“第一道防線”。
此外，通過推進社會應(yīng)急力量規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，全省30支、約2600人的社會應(yīng)急力量全部具備地震、山地、水域等多領(lǐng)域?qū)I(yè)救援資質(zhì)，逐步成為救援現(xiàn)場的重要輔助力量。
立足特殊的災(zāi)害特征，我省將持續(xù)深化全周期災(zāi)害治理、全域化協(xié)同共治、全鏈條科技賦能，不斷破解高原山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)深層次難題，持續(xù)完善現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，以更高標準、更實舉措、更強能力守護云嶺大地平安穩(wěn)定，為中國式現(xiàn)代化筑牢西南邊疆安全基石。
