國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

進(jìn)一步強化礦山頂板安全管理工作的通知

礦安〔2026〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

頂板管理是一項系統(tǒng)性工程，也是礦山安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)乎礦工生命安全的“頭頂”大事。近年來，礦山頂板事故居高不下、多發(fā)頻發(fā)。截至5月7日，今年全國礦山發(fā)生頂板事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別占礦山生產(chǎn)安全事故總數(shù)的32.7%和36.2%，其中頂板類較大事故起數(shù)占較大事故總數(shù)的80%，反映出部分礦山企業(yè)安全管理制度落空落虛、關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏管失控、現(xiàn)場管理缺位混亂等突出問題，嚴(yán)重威脅礦工生命安全，嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。為深刻汲取事故教訓(xùn)，壓實礦山企業(yè)頂板安全管理主體責(zé)任，全力遏制礦山頂板事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就進(jìn)一步強化礦山頂板安全管理工作通知如下。

一、健全管理體系，盯緊壓實企業(yè)主體責(zé)任

（一）健全礦山頂板管理制度。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)建立落實頂板分級分類管理制度，按照頂板堅硬程度分類施策。健全落實敲幫問頂及圍巖觀測制度，科學(xué)制定敲幫問頂操作規(guī)范，明確專人觀測，配齊監(jiān)測設(shè)備。健全巷道巡回檢查和井巷維修制度，形成隱患排查、登記、整改、復(fù)查、銷號的閉環(huán)管理機制，明確巷修作業(yè)審批流程、施工標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)要求。健全支護(hù)材料質(zhì)量控制、工程質(zhì)量檢查驗收制度，嚴(yán)把支護(hù)材料采購、檢驗、入庫、使用、報廢關(guān)口。

（二）壓實頂板管理主體責(zé)任。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（礦長、實際控制人、法定代表人）嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定配齊配強采煤、掘進(jìn)、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)和管理人員，足額保障頂板管理安全投入。技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）嚴(yán)格落實技術(shù)牽頭責(zé)任，組織圍巖地質(zhì)條件分析、礦壓規(guī)律研判、支護(hù)方案設(shè)計優(yōu)化，加強全過程技術(shù)管控。分管安全的負(fù)責(zé)人牽頭抓好頂板安全管理制度執(zhí)行，督促各項管控措施落地見效。明確區(qū)隊管理人員現(xiàn)場跟班管控責(zé)任、班組長現(xiàn)場第一管控責(zé)任、崗位人員自�；ケＢ�(lián)保責(zé)任并嚴(yán)格落實，做到“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、失職追責(zé)”。鼓勵礦山企業(yè)實行巷道包保責(zé)任制，明確主要巷道包保責(zé)任人及其責(zé)任，定期開展巡回檢查。

（三）建立健全考核獎懲長效機制。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)將頂板管理制度落實、支護(hù)工程質(zhì)量、隱患排查治理、現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)年度考核、安全績效考評內(nèi)容。加大頂板安全管理正向激勵力度，對隱患排查治理成效突出，有效杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”），及時化解頂板險情的班組或者個人，按規(guī)定予以獎勵。對制度不落實、空頂作業(yè)、支護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及其他“三違”等行為，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

二、完善基礎(chǔ)保障，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控

（四）地質(zhì)保障環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，查清斷層、褶曲、破碎帶、老空、富水區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素，開展頂板巖性探查、圍巖地質(zhì)力學(xué)評估、地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。采掘作業(yè)前編制地質(zhì)說明書，地質(zhì)條件突變時立即重新探查評估、動態(tài)更新地質(zhì)資料。鼓勵礦山企業(yè)采取人才引進(jìn)、自主培養(yǎng)等方式，充實地質(zhì)專業(yè)人員隊伍，為礦山地質(zhì)工作提供人才保障。

（五）支護(hù)設(shè)計環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)結(jié)合自身實際嚴(yán)格執(zhí)行“一巷一設(shè)計”，按照巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)評估結(jié)果，運用工程類比、理論計算等方法，科學(xué)精準(zhǔn)開展支護(hù)設(shè)計。過構(gòu)造帶、破碎帶等特殊地段，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制專項支護(hù)設(shè)計，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）組織安全評估合格后方可實施。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計設(shè)置采場、巷道、硐室的高度、寬度等參數(shù)，及時支護(hù)巷道和采場，嚴(yán)禁擅自增加暴露面積、改變支護(hù)形式。對存在巖爆危害、地壓顯現(xiàn)及巖體破碎的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采用錨網(wǎng)或者錨網(wǎng)噴等柔性支護(hù)。新建非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，大力推動其他非煤地下礦山推廣應(yīng)用充填采礦法。

（六）采掘作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)掘進(jìn)作業(yè)嚴(yán)格落實敲幫問頂制度，截割（爆破）后嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定，采用機載支護(hù)、前探梁等臨時支護(hù)，嚴(yán)禁邊鑿巖、邊撬毛，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。采取錨桿（索）支護(hù)必須確保錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。施工岔門、車場、硐室等，盡量避開構(gòu)造帶、破碎帶等特殊地段，根據(jù)現(xiàn)場實際采用架棚等復(fù)合支護(hù)形式提前加強支護(hù)，并至少向正常地段延伸5米。采煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)確保支架完好、初撐力符合要求，嚴(yán)格按設(shè)計控制采高、端面距，嚴(yán)禁人員違規(guī)進(jìn)入煤壁前、支架前作業(yè)。初次放頂應(yīng)當(dāng)編制專項措施，控制推采速度，強化礦壓監(jiān)測，懸頂面積超過規(guī)定時應(yīng)當(dāng)及時采取強制放頂或者其他方式進(jìn)行處理。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求處理采空區(qū)。

（七）井巷維修環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在井巷維修前進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定施工順序和方法，制定并嚴(yán)格執(zhí)行維修方案和安全措施。井巷維修時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)格遵循“敲幫問頂、先支后修、由外向里、先頂后幫”原則施工，并有專人觀察頂幫變化。獨頭巷道維修期間，嚴(yán)禁人員進(jìn)入維修區(qū)域以里。巷道相向維修時，兩側(cè)都應(yīng)當(dāng)留有安全出口。

（八）過構(gòu)造帶、破碎帶環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)超前探查采掘區(qū)域內(nèi)的構(gòu)造帶、破碎帶，合理設(shè)計巷道方位和坡度，減少過構(gòu)造帶長度。確需進(jìn)行治理的，應(yīng)當(dāng)堅持“先治后過”原則，采取注漿加固或者施工超前錨桿（索）等方式加強支護(hù)。采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造、破碎帶需要補充治理的，應(yīng)當(dāng)對煤壁及頂板進(jìn)行二次注漿加固，并采取合理控制采高、縮小循環(huán)進(jìn)尺、超前移架等措施。掘進(jìn)工作面過地質(zhì)構(gòu)造、破碎帶，經(jīng)超前治理圍巖仍較破碎時，應(yīng)當(dāng)采用架棚等復(fù)合支護(hù)，并緊跟迎頭，架棚范圍兩端應(yīng)超出破碎帶5米以上。

（九）過老空環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在采掘工作面接近老空前，查清老空位置關(guān)系、斷面、標(biāo)高、支護(hù)參數(shù)等，根據(jù)調(diào)查探查資料完善支護(hù)設(shè)計，制定過老空專項措施，并嚴(yán)格落實。揭露老空后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場實地查看，當(dāng)揭露與預(yù)測偏差較大時，立即停止作業(yè)，及時調(diào)整施工方案和措施。掘進(jìn)工作面存在上覆近距離老空時，應(yīng)當(dāng)超前探查煤（巖）柱層位、巖性、厚度等，并根據(jù)立交段情況，采取注漿加固或者架棚等復(fù)合支護(hù)措施。

（十）過淋水區(qū)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)對富水區(qū)、導(dǎo)水構(gòu)造等可能存在頂板淋水的區(qū)域超前探查治理，減少掘進(jìn)時的淋水量。處于腐蝕性較強環(huán)境下的巷道，優(yōu)先使用防腐支護(hù)材料、防水型錨固劑，確保施工質(zhì)量。對于長期淋水巷道，應(yīng)當(dāng)納入重點排查范圍，建立管理臺賬，定期抽檢錨桿（索）支護(hù)強度，必要時補強支護(hù)。

（十一）施工托頂煤巷道環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)根據(jù)頂煤厚度優(yōu)化支護(hù)設(shè)計，合理確定錨桿（索）長度，確保支護(hù)錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。嚴(yán)格開展錨桿（索）拉拔試驗，并對支護(hù)可靠性進(jìn)行動態(tài)驗證，確保巷道服務(wù)期內(nèi)支護(hù)強度始終符合設(shè)計要求。錨桿（索）支護(hù)不能滿足要求時，應(yīng)當(dāng)采用架棚等復(fù)合支護(hù)措施。

（十二）關(guān)鍵工序作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在有效支護(hù)區(qū)域內(nèi)由里向外逐排退錨作業(yè)，頂板破碎時嚴(yán)禁退錨，鼓勵采用遠(yuǎn)程退錨裝備。移動輸送機機頭、機尾需拆除支護(hù)時，應(yīng)當(dāng)先架設(shè)臨時支護(hù)。端頭、三角區(qū)應(yīng)當(dāng)加強支護(hù)，嚴(yán)防片幫、冒頂。非煤地下礦山撬毛作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“由外向里、自上而下、先頂后幫”的順序?qū)嵤�，撬毛作業(yè)時現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備充足且穩(wěn)定的照明設(shè)備，撬毛人員應(yīng)當(dāng)站在安全區(qū)域，保證后路暢通。

三、強化現(xiàn)場管控，嚴(yán)格落實安全措施

（十三）強化日�，F(xiàn)場管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，每班作業(yè)前應(yīng)當(dāng)清除危巖活矸。常態(tài)化檢查支護(hù)完好性，重點加強永久巷道、淋水區(qū)巷道支護(hù)效果檢查，支護(hù)強度不再符合設(shè)計要求的，應(yīng)當(dāng)補強支護(hù)。采用水力壓裂、爆破、注水、卸壓鉆孔等方法處理頂板或者煤層時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)原有支護(hù)，對原有支護(hù)造成破壞的，應(yīng)當(dāng)補強支護(hù)。工作面回撤時，嚴(yán)格按照設(shè)計要求對撤架通道進(jìn)行加強支護(hù)，并強化撤架迎頭及三角區(qū)頂板管理。采深超過800米或者規(guī)模超過30萬噸/年的非煤地下礦山，應(yīng)當(dāng)采用機械化撬毛作業(yè)。

（十四）強化異常變化管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)按規(guī)定在采掘工作面和巷道安設(shè)礦壓觀測設(shè)備，建立現(xiàn)場巡查機制，動態(tài)開展礦壓觀測，發(fā)現(xiàn)頂板離層超過臨界值、淋水異常、礦壓驟增、連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、頂板破裂等冒頂征兆，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)、撤離人員，待隱患消除、驗收合格后方可恢復(fù)作業(yè)。加強頂板巖性探查，發(fā)現(xiàn)巖性突變等地質(zhì)條件與預(yù)報偏差較大情況時，立即停止作業(yè)，重新探查、調(diào)整施工方案。加強周期來壓監(jiān)測，嚴(yán)防推垮、漏垮型頂板事故。

（十五）強化支護(hù)質(zhì)量管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)對支護(hù)材料進(jìn)行入井前強度檢測，嚴(yán)禁使用不合格、非專用支護(hù)材料。嚴(yán)格控制錨桿（索）外露長度、安裝角度、預(yù)緊力、扭矩等，按規(guī)定開展錨桿（索）拉拔試驗，實行錨桿逐排、錨索逐根編號管理。巷道架棚時，棚腿應(yīng)當(dāng)坐落于堅實底板之上，棚體與頂板、巷幫間的空隙應(yīng)當(dāng)充填密實、背緊背牢。實施支護(hù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，落實“班組自檢、區(qū)隊日檢、礦井抽檢”三級質(zhì)量管控制度，確保支護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（十六）強化人員行為管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格安全培訓(xùn)，確保所有從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)流程和施工標(biāo)準(zhǔn)。特殊環(huán)節(jié)、危險區(qū)域作業(yè)必須制定專項措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁超控頂距、超定員、超強度違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)禁同一采場同時開展鑿巖與浮石處理作業(yè)，堅決杜絕“三違”行為。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門立即將本通知要求傳達(dá)至市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及監(jiān)管區(qū)域各礦山企業(yè)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將頂板災(zāi)害防治作為監(jiān)管監(jiān)察重點，依法依規(guī)查處空頂作業(yè)、支護(hù)失效、隱患整改不到位、特殊地段管控缺失等違法違規(guī)行為，對事故多發(fā)、問題頻發(fā)的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。要強化指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜加大機械化換人、智能化減人力度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備工藝，全面提升頂板管理安全水平。

國家礦山安全監(jiān)察局

2026年5月8日